各市住房城鄉(xiāng)建設局、城管局、交通運輸局、水務（水利）局，濟南、青島市園林和林業(yè)（綠化）局：

　　現將《推進建設工程監(jiān)理行業(yè)高質量發(fā)展若干措施》印發(fā)給你們，請結合實際認真抓好貫徹落實。

山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳
山東省交通運輸廳
山東省水利廳    

2024年11月5日   

推進建設工程監(jiān)理行業(yè)高質量發(fā)展若干措施

　　為加快構建優(yōu)質高效的建設工程監(jiān)理行業(yè)新體系，加速培育和發(fā)展新質生產力，推動監(jiān)理行業(yè)高質量發(fā)展，提升對經濟發(fā)展的服務和支撐作用，結合我省實際，制定以下措施。

　　一、認真落實法定職責。監(jiān)理企業(yè)受建設單位委托，應依據法律法規(guī)、工程建設標準、勘察設計文件及合同，在施工階段對施工質量、進度、造價進行控制，對合同、信息進行管理，對建設工程相關方的關系進行協調，并履行建設工程安全生產管理法定職責。建設單位是工程質量安全的第一責任人，依法對工程質量安全承擔首要責任，應按合同約定授予工程監(jiān)理單位必要的權力，支持工程監(jiān)理單位獨立、公正、科學地開展工作。

　　二、嚴格施工現場管理。監(jiān)理企業(yè)應按照投標承諾和合同約定配齊配強項目監(jiān)理機構和監(jiān)理人員，嚴格執(zhí)行總監(jiān)理工程師負責制，落實同等資格能力、先報審后更換人員的變更程序。緊盯原材料進場檢驗、關鍵部位工序旁站、見證取樣、隱蔽工程查驗、竣工驗收等環(huán)節(jié)，加強現場管控，精準分析工程數據，及時發(fā)現問題隱患并督促施工企業(yè)閉環(huán)整改。支持監(jiān)理企業(yè)定期向主管部門報告工程項目的質量安全管理情況和參建單位履職情況。

　　三、維護市場公平競爭。持續(xù)推進監(jiān)理企業(yè)在工程招標投標過程中平等對待，積極推行“評定分離”的招投標模式，著力構建以技術服務能力、市場信用水平、工程業(yè)績等為主要指標的招標評標機制。維護公平競爭秩序，依法懲處排斥限制潛在投標人、規(guī)避招標、圍標串標等違法違規(guī)行為，嚴厲打擊掛靠、轉包、違法分包等行為，防范“內卷式”惡性競爭。

　　四、保障合理計價取費。建設單位應根據服務內容、服務期限以及工程特點、規(guī)模、技術復雜程度、環(huán)境因素、工程質量目標等要求合理確定監(jiān)理服務費用，對因工期、工作量變動等導致監(jiān)理服務行為變化的，應合理調整監(jiān)理費用。鼓勵有條件的設區(qū)市、縣（市、區(qū)）將工程質量安全納入監(jiān)理費不可競爭費用，探索推行監(jiān)理費監(jiān)管制度。

　　五、規(guī)范內部控制管理。鼓勵監(jiān)理企業(yè)實施企業(yè)首席質量官制度，推進企業(yè)管理標準化，完善企業(yè)內部質量安全管理和層級考核制度，對項目監(jiān)理機構設置、監(jiān)理人員廉潔執(zhí)業(yè)、關鍵人員到崗履職等環(huán)節(jié)進行全過程監(jiān)管，不斷提升企業(yè)管理能力和項目服務水平。支持監(jiān)理企業(yè)每季度對項目監(jiān)理機構人員進行檢查考核，督促其到崗履職。

　　六、加強科技創(chuàng)新應用。鼓勵監(jiān)理企業(yè)建設貫通企業(yè)、項目部的數字化管理平臺，實時掌握人員、項目動態(tài)。引導監(jiān)理企業(yè)深化新一代信息技術的深度應用，建立數智化服務體系，推進BIM等數字技術與工程監(jiān)理深度融合。鼓勵監(jiān)理企業(yè)通過配置智能化穿戴設備、無人機巡查、視頻監(jiān)控等手段，推動監(jiān)理過程和監(jiān)理行為程序化、標準化、數字化。

　　七、實施雁陣式層級培育。支持大型監(jiān)理企業(yè)，采取跨行業(yè)聯合經營、并購重組等方式，強強聯合，向集團公司發(fā)展。著力打造領軍企業(yè)，實施龍頭企業(yè)培育行動，培育一批具有行業(yè)創(chuàng)新力、核心競爭力的領軍型企業(yè)，引領行業(yè)標準化、數字化、品牌化發(fā)展。積極培育骨干企業(yè)，加強對中小微企業(yè)梯次培育和引導扶持，構建一批“專、精、特、新”骨干企業(yè)集群，為市場提供特色化、專業(yè)化監(jiān)理服務。從頭部監(jiān)理企業(yè)中遴選一批產業(yè)鏈鏈主，推動新型建筑工業(yè)化全產業(yè)鏈發(fā)展。

　　八、推進多領域跨界發(fā)展。鼓勵具備相應行業(yè)領域資質企業(yè)跨行業(yè)發(fā)展，為全省房屋市政工程、港口航道、地方鐵路、高速公路、水利工程等重大建設項目，提供專業(yè)化、數字化、規(guī)模化高標準服務。支持監(jiān)理企業(yè)發(fā)揮項目管理優(yōu)勢，向質量缺陷保險TIS服務、安責險事故預防、驗房師等專項技術服務拓展。

　　九、支持走出去發(fā)展戰(zhàn)略。鼓勵監(jiān)理企業(yè)積極參加各級政府、行業(yè)協會商會在國家重點投資地區(qū)組織的建筑市場推介會，積極開拓省外市場。引導監(jiān)理企業(yè)發(fā)揮技術和管理優(yōu)勢，積極融入共建“一帶一路”建設，主動對接國際標準，跨行業(yè)、跨地域、跨國界提供專業(yè)服務。

　　十、延伸鏈條拓展服務。聚焦綠色低碳、“好房子”建設，支持監(jiān)理企業(yè)向建設工程全生命周期管理服務轉型，建立健全涵蓋投資決策、設計咨詢、招標代理、建設監(jiān)理、運營維護等全過程工程咨詢服務模式，提供“菜單式”“一站式”優(yōu)質服務。鼓勵監(jiān)理企業(yè)聚焦科技服務業(yè)強鏈補鏈延鏈，拓寬業(yè)務類別，開展工程質量檢測、資產評估、造價咨詢、質量安全評估等多業(yè)態(tài)服務，形成多元組合服務新趨勢和新特色。

　　十一、健全完善標準體系。堅持標準引領，法治先行，樹立中國質量新標準。以推進監(jiān)理服務標準化、規(guī)范化為導向，制定修改一批地方標準和規(guī)范，構建支撐監(jiān)理行業(yè)高質量發(fā)展的標準體系。支持監(jiān)理企業(yè)參與制定國家、行業(yè)、地方、團體標準，成為行業(yè)標準“領跑者”。

　　十二、加快推進信用建設。積極構建以信用為核心的市場監(jiān)管體系，完善監(jiān)理企業(yè)、執(zhí)業(yè)人員、工程項目信用信息歸集、共享和公開機制，建立健全企業(yè)信用檔案，對因監(jiān)理責任造成工程質量安全事故的監(jiān)理單位和監(jiān)理人員，依法依規(guī)予以處罰并將其納入企業(yè)和個人不良行為信用管理，對嚴重失信主體實施跨部門、跨行業(yè)、跨地域聯合懲戒。細化監(jiān)理企業(yè)信用評價標準，強化動態(tài)評價，實施分類分級差異化監(jiān)管。鼓勵信用等級高的監(jiān)理企業(yè)參與政府項目以及專業(yè)領域“高、大、難、新”項目。

　　十三、大力推動成果轉化。引導監(jiān)理企業(yè)構建建材質量、耐久性等數據模型，為商品混凝土攪拌、裝配式構件生產提供數據支撐服務，向生產性服務業(yè)轉型發(fā)展。支持監(jiān)理企業(yè)匯總分析新工藝、新工法在工程建設領域的應用效果，為工藝、工法的落地實施提供事中評估和事后評價。鼓勵監(jiān)理企業(yè)匯總分析工程建設過程管控數據資源，探索為建設工程延長保修期、設計回訪等提供技術支撐服務。

　　十四、不斷加強品牌塑造。支持監(jiān)理企業(yè)實施品牌引領戰(zhàn)略，培育打造一流品牌，提升品牌影響力和競爭力。鼓勵監(jiān)理企業(yè)參與“齊魯建造”品牌遴選推介，樹立一批監(jiān)理服務的行業(yè)標桿和服務典范，培育一批帶動能力突出、引領作用明顯的創(chuàng)新型企業(yè)，塑造一批具有山東特色的區(qū)域服務品牌。

　　十五、抓好人才隊伍建設。鼓勵監(jiān)理企業(yè)建立健全人才“引、育、用、留”機制，重點圍繞城鄉(xiāng)建設綠色低碳高質量發(fā)展、建筑業(yè)工業(yè)化數字化綠色化轉型、“好房子”建設等方面，引進一批行業(yè)領軍人才，培養(yǎng)一批緊缺高技能專業(yè)人才，培育一批具有創(chuàng)新精神的監(jiān)理大師。支持監(jiān)理企業(yè)完善人才自主培養(yǎng)制度，聯合協會、高校、科研院所建立人才教育培訓聯盟，開展多層次、多形式的培訓服務，保障監(jiān)理人員定期參加繼續(xù)教育，提高風險預警、隱患辨識、問題處置能力。

　　十六、強化協會作用發(fā)揮。行業(yè)協會應建立行業(yè)自律機制，維護行業(yè)形象，加大對從業(yè)人員執(zhí)業(yè)道德教育，及時公布從業(yè)人員不廉潔執(zhí)業(yè)信息。鼓勵行業(yè)協會加強對監(jiān)理企業(yè)、項目機構管理成本的調查研究，定期發(fā)布監(jiān)理平均成本，指導市場良性競爭。支持行業(yè)協會開展行業(yè)發(fā)展狀況分析，到建設單位開展監(jiān)理服務滿意度調查回訪，定期發(fā)布分析報告和調研報告，引導監(jiān)理企業(yè)提升服務質量水平。

（來源：山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳）